渭市发〔2010〕11号

 

    为大力实施人才强市战略，围绕建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市的总体目标和要求，加快确立人才优先发展的战略布局，以人才优先发展促进经济社会又好又快发展和人的全面发展，根据《陕西省中长期人才发展规划(2010—2020年)》，结合渭南实际，制定本规划，规划期为2010年--2020年。

    一、发展背景

    市委、市政府历来高度重视人才工作，围绕实施人才强市战略，不断加强人才教育、培养、引进、使用、激励等工作，使全市人才总量持续增长，整体素质不断提升。到2009年底，全市人才资源总量40．12万人，占全市总人口的7．39％，占从业人口的12．86％。但是，我市人才发展总体水平与发达地区相比，与全省发展水平相比，仍有较大差距。其中，专业技术人才占人才总量的比例为21．5％，全省比例为42．3％；高技能人才占技能劳动者的比例为13．22％，全省比例为23％；每万劳动力中研发人员为11人年，全省为32人年。我市作为人口大市、教育大市、人力资源大市而非人才大市的基本状况没有根本改变，人才结构不尽合理，高层次创新创业型人才不足，工业领域、园区管理、文化旅游经营等方面人才短缺，人才发展的体制机制障碍尚未根本消除。

    今后10年，是深入实施西部大开发战略、全面实施《关中——天水经济区发展规划》的重要机遇期，也是我市建设西部经济强市的加速发展时期，需要大力实施人才强市战略，培养造就大批高素质人才，依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新，加快推进我市科学发展、和谐发展、跨越发展。《国家中长期人才发展规划纲要》和《陕西省中长期人才发展规划》的颁布实施，进一步明确了人才发展的指导方针、战略目标、总体部署、主要任务和政策措施，为我市的人才发展带来了更多机遇。要紧紧抓住这一机遇，必须牢固树立人才是经济社会发展第一资源的理念，坚持党管人才原则，按照科学发展观和科学人才观的要求，把握新时期人才工作的特点和人才成长规律，进一步创新我市人才工作体制、机制和方法，努力把人力资源优势转化为人才优势，转化为知识优势、科技优势和产业优势，使人才尤其是高层次人才成为我市全面迈向小康社会的主要推动力。

    二、总体构想

    (一)指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》和《陕西省中长期人才发展规划》精神，牢固树立“人才是经济社会发展的第一资源”的理念，更好地实施人才强市战略，按照“服务发展、人才优先、突出重点、整体推进、机制保障、人才强市”的总体思路，坚持党管人才原则，遵循人才发展规律』口快确立人才优先发展的战略布局，进一步完善人才工作体制机制，全面优化人才发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，充分发挥人才作用，为渭南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的人才保证和智力支持。

    (二)基本原则

    服务发展。以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和信息化发展，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，着力提高综合竞争能力和可持续发展能力，加快建设西部经济强市为根本出发点和落脚点，提高人才素质，优化人才结构，推进人才资源开发利用。

    人才优先。确立人才优先发展的战略地位、把人才优先发展思想贯穿到我市经济社会发展规划和各项工作部署中，努力做到人才资本优先积累、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，不断强化人才在经济社会发展中的作用，以人才优先发展促进经济社会又好又快发展。

    改革创新。积极探索人才工作新思路，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，逐步形成人才引进、培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障相互衔接、充满活力的体制机制，努力创造有利于人才成长和发展的良好环境。

    以用为本。遵循人才发展规律，把有利于形成人尽其才、才尽其用的环境作为研究问题、制定政策的出发点和落脚点。搭建人才干事创业的平台，在使用中培养、在使用中激励，最大限度实现人才价值，着力提升人才使用效能。

    突出重点。加大引进、培养装备制造、能源化工、通用航空、现代农业、商贸旅游等我市重点产业、重点领域高层次人才和急需紧缺的专门人才，统筹推进各类人才队伍建设。

    (三)发展目标

    到2020年，培养造就一支与我市经济和社会发展相适应，数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全、具有竞争优势的人才队伍。

    人才总量较快增长。到2020年，全市人才总量达到76万人，基本适应全市经济社会发展需要。

    人才素质全面提高。到2020年，全市从业人员平均受教育年限达到12年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20％；每万劳动力中研发人员达到55人年；高技能人才占技能劳动者的比例达到30％。

    人才结构不断优化。到2020年，一、二、三产业之间人才比例达到27：30：43，产业间、地区间、城乡间人才分布基本合理，与我市经济社会发展相协调，与主导产业发展相匹配。

    人才效能明显提升。到2020年，人力资本对经济增长贡献率达到35％，人才贡献率达到37％。

    人才投入大幅增长。到2020年，基本形成政府、社会、用人单位和个人投入相结合的多元化人才投人体系，人力资本投资占生产总值的比例达到17％，财政性教育经费支出占GDP比例达到5％以 上，市、县(市、区)财政科技拨款占一般预算支出的比例分别达到1．5％和1％以上，全社会研发经费支出占GDP的比重达到4％以上。各级财政人才专项资金不断增加。

渭南市中长期人才发展主要指标

指     标	单位	2009年	2015年	2020年
人才资源总量	万人	40.12	55	76
党政人才资源	万人	1.77	1.8	2
企业经营管理人才资源	万人	7.04	9	12
专业技术人才资源	万人	8.64	11.7	16
技能人才资源	万人	17.37	25	34
农村实用人才资源	万人	5.3	7.5	12
每万劳动力中研发人员	人年/万人	11	35	55
高技能人才占技能劳动者比例	%	13.22	22	30
主要劳动年龄人口受过高等教育比例	%	7.3	12	20
人才贡献率	%	15	32	37
人力资本投资占GDP比例	%	5.8	14	17

    三、主要任务

    (一)着力打造高层次创新创业人才队伍

    目标要求：围绕我市重点产业发展和重大项目实施，以提高科技创新能力和促进加快经济发展方式转变为重点，着力引进和培养一批数量充足、结构合理、能力突出，能够推动产业优化升级，满足我市经济社会发展需求的创新创业领军人才队伍。

    主要措施：按照“十百千”人才工程实施办法，着力形成政府引导、市场配置、重点突出、服务完善的人才引进和培养格局。引进10名符合国家“千人计划”和省“百人计划”的高层次人才。实施“博士聚集计划”，每年在全市各行业、各领域引进50名左右博士或专家型人才，到2020年达到聚集专家、博土500名的规模。建设技术创新实验室和工程研发中心50个、产业和创业孵化平台40个，为高层次创新创业人才搭建事业平台。

    (二)大力培养引进重点领域急需紧缺人才

    目标要求：立足我市产业发展实际，围绕优势特色产业、战略新兴产业和重点区域、重大项目，大力引进培养急需紧缺人才。到2020年，在能源化工、现代农业、通用航空等优势特色产业、新兴产业和重点领域培养开发一大批急需紧缺人才；在医疗卫生、职业教育、文化旅游、公共管理等社会事业领域培养开发数量充足的急需紧缺专门人才。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提高，人才结构趋于合理。

    主要措施：加强对产业、行业、区域人才发展的统筹规划和分类指导，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。大力发展中、高等职业技术教育，不断调整专业设置加大急需紧缺人才培训培养力度，开展重点领域专门人才知识更新培训，不断提升人才能力水平。改进完善重点领域人才分配激励办法，建立重点领域人才开发协调机制。

    (三)统筹推进各类人才队伍建设

    1、党政人才队伍

    发展目标：以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，建设一支思想政治素质高、依法行政能力强，勤政廉洁、精干高效、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。到2020年，全市党政人才总量稳定在2万人左右，其中大学本科及以上学历的占80％以上。

    主要措施：开展大规模干部教育培训，认真实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，强化坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平。着力抓好县委书记、县长队伍建设，不断优化县级领导班子结构，重视乡镇党委书记队伍建设。继续实施促进科学发展的干部综合考核评价办法，建立健全党政干部岗位职责规范及能力素质评价标准。完善党政人才分类管理制度，加强干部监督管理。加大领导干部交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。培养一批既懂公共管理又有较高专业素养，熟悉宏观经济管理、财政金融、现代科技知识的复合型党政人才。

    2、企业经营管理人才队伍

    发展目标：按照提升现代经营管理水平的要求，围绕发展具有较强竞争力的优势骨干企业，加强高层次企业经营管理人才队伍建设，打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强，能够提升企业竞争力，适应我市新型工业化发展需要的职业化、市场化、国际化的企业经营管理人才队伍。到2020年，全市企业经营管理人才队伍总量达到12万人左右，培养造就100名左右优秀企业家和一大批职业经理人。

   主要措施：实施“千名优秀企业经营管理人才能力提升计划”，通过专业培训和挂职锻炼等方式，培养企业家职业精神，提升经营管理的职业化水平。鼓励支持股份制企业和民营企业建立完善高层次经营管理人才聘用制、年薪制、期权股权激励制度和约束机制。进一步完善领导干部联系优秀企业家制度。

    3、专业技术人才队伍

    发展目标：围绕加快推进渭南新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业化进程，培养一支数量充足、素质优良、结构合理，具有较高专业水平和较强创新能力，适应我市经济社会发展要求和产业结构调整需要的专业技术人才队伍。到2020年，全市专业技术人才总量达到16万人左右，其中高级职称专业技术人才占20％以上。

    主要措施：不断壮大专业技术人才队伍规模，依靠科技创新，实现人才、技术和资本要素聚集，以提升文化、教育、卫生、农业及工业专业技术人才的能力水平为重点，以能源化工、冶金建材、装备制造、生物医药等产业为载体，形成大规模、高素质、重实践、业务强的专业技术人才队伍。建立专业技术拔尖人才“传、帮、带”工作机制，实施“优秀专业技术人才帮带提升计划”，大力提升专业技术人才技术水平和业务工作能力。制定双向挂职、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。

   4、高技能人才队伍

   发展目标：造就一支数量充足、技艺精湛、结构合理、爱岗敬业，适应我市新型工业化发展和产业结构优化升级要求的高技能人才队伍。到2020年，全市高技能人才总量达到6．8万人左右，占技能人才总数的30％以上。

    主要措施：实施“高技能人才培训基地建设计划”，在全市高职院校、高级技工学校和骨干企业建立40个高技能人才培训基地；实施技工院校“名牌专业能力建设计划”，创建30个以上社会急需的高技能人才名牌专业；实施“公共实训鉴定基地建设计划”，根据我市主导产业发展需求，规划建设一处综合性公共职业技能实训鉴定基地；实施“每年3万农民工技能提升计划”，对进城务工人员实施长、中、短期培训，促进农民工向产业技术工人转化；每年组织一次全市性职业技能大赛。

    5、农村实用人才队伍

    发展目标：以促进农村实用人才创新创业为出发点和落脚点，形成一支以农业科技人员、生产能手、经营能人、能工巧匠为主体，适应我市现代农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型农村实用人才队伍。到2020年，全市农村实用人才总量达到12万人左右，其中专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人达到3万名，农村实用人才中获得农民技术职称的比例达到60％以上，每名农村实用人才至少获得一项专业(职业)技能证书或绿色证书。

    主要措施：不断优化农村实用人才结构，着力提升农村实用人才科技素质、职业技能和经营能力，农村实用人才中的农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干等从事现代农业产业的人才比重明显提高，分布更趋合理。开展农技标兵推荐选拔活动，重点选拔千名市级农技标兵、万名县级农技标兵，切实发挥农技标兵服务“三农”的主力军作用。按照“一村一品”和“一乡一业”的要求，使我市每个特色农业产业都有一批数量充足的农村实用人才队伍。

    6、社会工作人才队伍

    发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2020年，社会工作人才总量达到1．1万人。

    主要措施：建立社会工作人才培训制度，加强社会工作人员的业务培训，建立3--5个社会工作人员培训基地，5年内对所有社会工作人员轮训一遍，把培训教育情况作为职务聘任、考核评定的主要依据。完善社会工作人才标准认定，建立注册登记制度，制定社会工作岗位开发政策措施，推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，形成社会工作标准化、职业化、规范化体系。成立社区社会工作者协会，加强社区服务功能，建立健全“政府购买服务”制度，鼓励以项目、合同方式向社会组织购买公共服务。

    四、重点人才工程

    根据中、省人才发展中长期规划实施的有关重点人才工程，结合我市实际，集中组织实施一批对全市人才发展具有较强推动作用的重点工程。

   (一)高层次创新创业人才聚集工程

   以关中一天水经济区规划实施为契机，按照提高自主创新能力、建设创新型渭南的要求，充分利用西安科技教育资源和科技人才资源，发挥我市各类产业园区载体作用，大力实施“科技领军人才培养计划”、“高新技术项目人才引进计划”。依托现有的优势骨干企业，重点引进培养装备制造、机械电子、通用航空、能源化工、环保科技等领域的高层次创新创业人才，为建设大关中先进装备制造产业基地、通用航空产业基地提供坚实的人才保证和智力支撑。各有关单位和产业园区根据各自的产业、行业特点，与高等院校和科研院所建立人才战略合作框架，加强高层次创新创业人才培养力度。到2020年，高层次创新创业人才达到500人左右。

    (二)百名优秀企业家提升工程

    以加快推进新型工业化为目标』口强全市企业经营管理人才的培养，每年有计划地选调10名优秀企业家到国内一流大学或大型企业集团参加培训学习，着力提升企业家的战略思维能力、管理创新能力和经营决策能力，加快形成政府支持、社会各界积极参与的企业经营管理人才培养体系。开展市级职业经理人培训与认证，每年组织开展一期“渭南市高级职业经理人”培训与认证。每年举办一次“渭南企业家发展论坛”，邀请国内外知名专家和学者为企业高级经营管理人员作专题报告，有针对性地研讨企业发展和经营管理中的问题。

    (三)优秀专业技术人才带头人工程

    在全市范围内选拔培养一批名教师、名医生、优秀农技人员，以及在宣传文化、城市建设等专业领域的优秀人才进行重点培养，着力提升科研能力和业务水平。建立专业技术人才带头人选拔管理机制，每3年在全市各行业、各领域推荐选拔一批品行好、业务精、能力强、业绩突出的专业技术人才，作为本专业带头人，发挥示范带头作用，通过经验交流、现场培训等形式，带动本专业整体水平提升。

    (四)高技能人才摇篮工程

    发挥渭南职业技术教育资源优势，以现有高职院校为龙头，以中等职业学校为主体，加大整合力度，办好职教园区，精心培育优势学科，打造精品专业，加大财政投入力度，把职业技术学校办成培育高技能人才的“摇篮”，加快培养造就一支技术技能型、复合技能型和知识技能型的高技能人才队伍。在培训普通技工的基础上，加强高级工和技师培养，建立健全以企业为主体，中高等职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动和社会支持相结合的高技能人才培训体系。

    (五)人才孵化基地建设工程

    建立市委、市政府院士顾问团，市、县两级政府专家咨询团，聘请相关领域的院士和专家作为党委、政府高级顾问，在重点产业发展、重大项目决策等方面发挥参谋作用。加强与大专院校、科研院所的人才项目合作，在全市重点发展区域、重点领域、产业园区和骨干企业建立一批校地人才服务站、专家工作站，发挥高校和科研院所专门人才在科技成果转化、技术咨询服务等方面的作用，实现产学研有机结合，为区域经济发展、企业科技攻关和后备人才培养提供智力支撑。

    五、保障措施

    (一)改进完善人才工作体制机制

    1、完善党管人才的领导体制。坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，健全各级党委人才工作领导机构，建立协调统一、运转高效的人才工作运行机制，不断提高党管人才工作水平。县(市、区)委要设立人才工作专门机构，市、县编制部门要在人才工作机构的审批上予以支持。建立党委、政府人才工作目标责任制和党委常委会听取人才工作专项报告制度，将人才工作专项考核纳入各级领导班子综合考核指标体系。发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，发挥市场配置人才资源的基础性作用，推动政府人才管理职能向创造良好环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式规范有序、高效便捷。

    2、创新人才培养机制。坚持实践锻炼、岗位培养作为人才培养的主要方式，通过轮岗交流、挂职锻炼、建立师承制度等多种形式，加强对各类人才的培养；积极开展大规模的干部教育培训，改进培训方法、拓宽培训渠道、完善落实培训制度、确保培训时间，着力提高党政干部的学习能力、职业素质和履职能力；完善青年党政后备人才、青年优秀专业技术骨干和青年优秀经营管理人才的选拔培养制度，加速优秀青年人才的成长。

    3、健全选人用人机制。改进各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化干部人事制度改革，按照民主公开、竞争择优的原则，进一步扩大干部工作民主，提高选人用人公信度。完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式。完善经营管理人才市场竞争机制，建立健全经理人聘任、评价和退出机制。完善事业单位公开招聘、竞争上岗等制度，建立专业技术人才选拔机制，依据市场规则，打破身份限制，形成面向区域内外、体制内外开放的人才选拔机制。

    4、完善人才评价机制。规范职位分类与职业标准，建立以能力和业绩为导向的人才考核评价标准；完善人才评价手段，积极引进并推广国内外先进的人才测评技术，增强考核评价工作的社会化、规范化和科学化；加快制定党政人才的岗位职责规范，按照群众公认、注重实绩的原则，采用向服务对象征询意见等方式，探索建立党政人才社会公众考核制度；企业经营管理人才的评价以市场和出资人认可为标准，建立企业经营管理人才业绩档案和信用评价管理系统，突出业绩和综合素质的考核评价。专业技术人才的评价以业内和学术认可为标准，打破区域、部门、行业、身份、学历、资历的限制，建立以知识、能力、业绩为取向的评价标准和评价制度。

    5、强化人才激励机制。坚持物质奖励、精神奖励、成就奖励相结合的原则，认真落实中、省有关奖励政策，制定不同类型优秀人才奖励评定办法，设立优秀人才奖励基金，形成规范的人才奖励机制，逐步建立起协调、多元的人才奖励体系。

    (二)加大人才资源开发的投入力度

    1、完善人才投入机制。坚持以市场为导向和“谁受益、谁投入”的原则，积极转变政府职能，发挥市场机制在人才开发投入中的主导作用，逐步建立起以政府投入为导向，用人单位投入为主体，个人投入为核心，社会投人为补充的多元投入新机制。加大资金保障，进一步加大财政支持力度，并积极引导各类企业、社会民间资本加大人才开发的资金投入力度；加强政策保障，逐步提高教育、科研、医疗卫生、社会保障等经费占地方政府财政支出的比重，确保财政对人才开发投资的增长高于我市同期财政经常性支出增长幅度；加强组织保障，各级党委、政府要加强组织领导和统一管理，认真落实人才开发投入的相关政策及规定，各级财政部门应将人才开发经费列入专门预算，确保投入到位和专款专用。

    2、设立人才工作专项资金。将人才投入纳入整个经济社会发展的总体计划，市、县(市、区)设立人才发展专项资金，建立财政预算投入制度，市财政每年安排不少于1000万元的人才发展专项资金，县(市、区)人才发展专项资金每年不少于200万元，并逐年增加资金投入，主要用于高层次人才培养、紧缺人才引进、优秀人才表彰和重点人才项目实施。

    (三)科学配置人才资源，进一步优化人才结构

    1、通过多方引才优化人才结构。紧紧抓住新一轮西部大开发和《关中一天水经济区发展规划》实施的重要机遇，持之以恒地做好引才引智工作。组织、引导项目管理、技术开发和服务型人才携带高新技术成果、高附加值专利项目进入渭南创业，积极吸引利·技含量高、经济效益好的国内外企业到渭南发展。把招商引资、引进项目工作与引进人才结合起来，靠项目带人才，靠人才引项目，不断改善渭南人才结构，扩大人才存量。

    2、根据发展格局调整人才结构。根据经济社会发展格局，确立人才培养、引进重点，大力培养、引进高层次复合型人才，鼓励企业培养和引进科技开发人才，壮大企业研发人才队伍；优化重组教育领域的人才资源，重点加强教育管理人才队伍建设和中小学校长、骨干教师的培养，采取内退、分流、交流等手段，逐步减少低学历教师数量；盘活医疗卫生领域人才资源，积极促进人才合理流动，吸引优秀人才充实到农村和城市社区卫生服务机构。

    3、培养创新型青年骨干人才，实现人才梯次结构。重视创新型青年骨干人才的培养，每年选拔一定数量的学历层次高、发展潜力大的优秀年轻人才作为重点培养对象，积极为他们搭建事业平台。充分利用学科带头人的人才集聚效应，培养一批青年管理骨干和专业技术骨干，有效改善人才队伍的年龄结构和能级结构。

    (四)完善人才服务支撑体系，实现区域人才的整体开发

    1、营造良好的人才开发社会环境。加强人才资源开发舆论宣传，在全市范围内大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会风尚，积极开展学习型组织建设活动，形成鼓励人人成才、支持人才干成事业、激发人才干大事业的社会环境，调动社会各界的积极性，形成对人才工作齐抓共管的整体合力。

    2、加大人才社会保障力度。落实人才保障措施，引导用人单位建立补充社会保险，提高人才社会保障待遇水平，减少人才的后顾之忧。落实各项人才保护政策制度，加大对人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中合法权益的司法保护力度。

    3、加强人才载体建设。通过设立中小企业专项扶持资金和政府性投资担保等方式，对高新技术项目持有人给予相应的财政支持或贷款贴息。以全市各类产业园区为依托，提升“孵化器”的综合服务功能，吸引、培育、开发高新技术人才。搭建非公有制经济组织人才开发的公共服务平台，为非公经济组织的人才教育培训提供支持和服务。

    (五)完善人才市场体系，提高人才资源配置市场化水平

    1、完善人才市场服务体系。推进人才服务机构的市场化、企业化进程，鼓励各种资本参与人才市场运作，建立多元投资的人才服务机构。完善服务功能，突破现有市场服务界限，积极开拓人才评价咨询、技能人才培训以及人才中介等服务项目。充分发挥劳动、人事争议仲裁机构的作用，妥善解决人才使用、流动中的争议。

    2、依法规范人才市场。推行人才中介服务机构准人制度和从业人员执业资格制度。制定行业标准，加强人才市场行业信用建设，规范行业行为。加强政府对人才市场的行业监督，严格行政执法，创建公平竞争的市场环境。

    3、提升人才市场信息化水平。建设全市人才信息库，完善区域、行业人才信息库，实现人才资源信息共享。发展网上人才市场，实现人才资源供需信息网上发布、网上招聘、网上求职。通过电子政务平台进行人才政策的宣传教育，定期发布人才政策信息，接受人才政策咨询。

    (六)加强各类产业园区人才队伍建设

    1、成立园区人才服务中心。在全市各类产业园区成立人才服务中心，为园区企业引进培养人才搭建平台、提供服务。人才服务中心主要开展人才政策法规宣传，各类人才情况调查统计，人才需求信息收集，组织人才招聘活动以及开展人才培训和职称评定等工作。

    2、建立产业园区人才创新创业孵化基地。在全市各类产业园区建设一批集创业项目推荐、创业企业孵化、创业人才培训、创业管理咨询指导于一体的政企合作创业孵化基地，吸引人才带项目、带技术、带资金创办企业。利用孵化基地开展创业培训，对人才进行创业指导，提高创业成功率。提供创业服务，落实各项创业优惠政策，协助人才制定创业计划，办理各项审批手续。

    3、重视培养园区产业领军人才。以加快产业升级发展，提升产业集聚水平为出发点，以产业项目投资人、创办人、带头人为主体，坚持“向内挖潜”和“向外引才”并举，大力引进培养我市重点产业的创业创新领军人才，以人才的集聚带动产业集聚，以人才的发展引领产业升级。

    六、规划实施

    (一)加强对人才规划实施工作的组织领导

    充分发挥市委人才工作协调领导小组在人才发展规划实施工作中的组织领导和协调作用，通过定期召开市委人才工作协调领导小组会议、人才工作联络员会议，对人才规划实施工作进行宏观指导、综合协调和督促检查。市委人才工作协调领导小组各成员单位要密切配合组织部门，加强对规划实施的指导和监督检查，各县(市、区)要主动做好规划的衔接工作，确保规划各项政策措施落到实处。

    (二)加强人才工作的理论研究

    围绕影响全市人才开发的关键和重点问题，进行工作调研和理论探讨，总结积累经验，形成符合渭南实际，对全市人才工作具有指导意义的理论研究成果，指导人才工作的开展，保障人才规划目标的实现。

    (三)建立人才规划落实目标责任制

    建立中长期人才规划实施目标分级责任制度，明确党政主要领导是人才规划落实工作的第一责任人，把规划落实工作纳入各级党政领导班子任期工作目标，作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容，形成按级负责、层层抓落实的责任制度。建立人才项目运作激励制度，对在规划项目实施中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

    (四)强化监督检查，开展动态跟踪

  制定落实人才规划的综合考核指标，建立健全规划落实情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段对规划实施情况进行监督检查。研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，建立人才规划实施情况的动态反馈系统，对实施过程中出现的重大问题，及时向市委人才工作协调领导小组报告，适时修订调整相关目标任务和政策措施。

附：主要指标及有关名词解释

 

 

附件：

主要指标及有关名词解释

 

    1、人才

    指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。

    2、人才资源总量

    指党政人才资源、企业经营管理人才资源、专业技术人才资源、高技能人才资源和农村实用人才资源数量之和。

    2009年我市人才资源总量为40.12万人。

    3、党政人才资源

    指公务员、参照公务员法管理的群团机关工作人员数量之和。

    2009年我市党政人才总量为1.77万人。

    4、企业经营管理人才资源

    指在企业经营管理岗位上工作的人员数量之和，包括出资人代表、经营管理人员、党群工作者。

    2009年我市企业经营管理人才资源总量为7.04万人。

    5、专业技术人才资源

    指具有专业技术职称和没有专业技术职称但在专业技术岗位上工作的人员数量之和。

    2009年我市专业技术人才资源总量为8.64万人。

    6、农村实用人才资源

    指具有一定的知识或技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者，包括生产型人员、经营型人员、技能带动型人员、科技服务型人员、社会服务型人员。

    2009年我市农村实用人才资源总量为5.3万人。

    7、高技能人才资源

    指在生产或服务等领域岗位一线的从业者中，具有精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员数量，包括取得高级技师、技师和高级技工职业资格及相应职级的人员。

    2009年我市技能劳动者总量为17.37万人，其中，高技能人才资源总量为2.3万人。

    8、高层次创新创业人才

    指符合支持重点，以带技术、带项目、带资金的形式来我市投资创办科技型企业的高层次人才。创办企业的主导产品具有自主知识产权，技术水平达到国际先进或国内领先，能够填补国内空白或引领相关产业发展，在科技创新创业活动中做出突出贡献的人才。

    9、每万劳动力中研发人员

    指每万劳动力中研究与实验发展人员全时当量数。研究与实验发展人员指参与研究与实验发展项目研究、管理和辅助工作人员，包括项目(课题)组人员、企业科技行政管理人员和直接为项目(课题)活动提供服务的辅助人员。

    10、人力资本投资

    指全社会教育支出、卫生支出和研发支出之和。

    11、复合型党政人才

  指既懂公共管理又有较高专业素养，熟悉宏观经济管理、财政金融、外经外贸、法律、现代科技知识的党政干部。